EPR là gì? The Extended Producer Responsibility

Nội dung chính

EPR là gì?

Trách nhiệm mở rộng của nhà sản xuất (EPR) là một chiến lược cộng tất cả các chi phí môi trường ước tính liên quan đến một sản phẩm trong suốt vòng đời sản phẩm vào giá thị trường của sản phẩm đó, hiện nay chủ yếu được áp dụng trong lĩnh vực quản lý chất thải. Những chi phí xã hội này thường là các yếu tố bên ngoài đối với cơ chế thị trường, ví dụ phổ biến là tác động của ô tô.

Luật mở rộng trách nhiệm của nhà sản xuất là động lực thúc đẩy việc áp dụng các sáng kiến tái chế vì nó “tập trung vào việc xử lý cuối cùng đối với các sản phẩm tiêu dùng và có mục tiêu chính là tăng số lượng và mức độ thu hồi sản phẩm, đồng thời giảm thiểu tác động môi trường của vật liệu thải”.

Việc chuyển giao trách nhiệm cho nhà sản xuất với tư cách là tác nhân gây ô nhiễm không chỉ là vấn đề chính sách môi trường mà còn là phương tiện hiệu quả nhất để đạt được các tiêu chuẩn môi trường cao hơn trong thiết kế sản phẩm.

Nguồn

Khái niệm này lần đầu tiên được Thomas Lindhqvist chính thức giới thiệu tại Thụy Điển trong một báo cáo năm 1990 gửi Bộ Môi trường Thụy Điển. Trong các báo cáo tiếp theo được lập cho Bộ, định nghĩa sau đây đã xuất hiện: “[EPR] là một chiến lược bảo vệ môi trường nhằm đạt được mục tiêu giảm thiểu tổng tác động môi trường của một sản phẩm, bằng cách yêu cầu nhà sản xuất chịu trách nhiệm về toàn bộ vòng đời của sản phẩm, đặc biệt là việc thu hồi, tái chế và xử lý cuối cùng.”

Sổ tay hướng dẫn của OECD
OECD đã xuất bản sổ tay hướng dẫn về EPR vào năm 2001 sau nhiều năm thảo luận của các chuyên gia trong lĩnh vực này, và đã cập nhật vào năm 2016 để bao gồm quan điểm của các nước đang phát triển, dựa trên kinh nghiệm và những thay đổi về chính sách.

Trách nhiệm mở rộng của nhà sản xuất (EPR): Hướng đi mới trong quản lý chất thải

Để ứng phó với vấn đề rác thải quá mức ngày càng gia tăng, một số quốc gia đã áp dụng các chính sách quản lý chất thải, trong đó các nhà sản xuất có trách nhiệm thu hồi sản phẩm từ người dùng cuối khi sản phẩm hết hạn sử dụng, hoặc tài trợ một phần cho cơ sở hạ tầng thu gom và tái chế. Các chính sách này được áp dụng do thiếu cơ sở hạ tầng thu gom đối với một số sản phẩm có chứa vật liệu nguy hại, hoặc do chi phí cao đối với chính quyền địa phương để cung cấp các dịch vụ thu gom như vậy. Do đó, mục tiêu chính của các luật thu hồi này là hợp tác với khu vực tư nhân để đảm bảo rằng tất cả chất thải được quản lý theo cách bảo vệ sức khỏe cộng đồng và môi trường. Mục tiêu của luật thu hồi là:

khuyến khích các công ty thiết kế sản phẩm để tái sử dụng, tái chế và giảm thiểu vật liệu;
Điều chỉnh các tín hiệu thị trường cho người tiêu dùng bằng cách đưa chi phí quản lý chất thải vào giá sản phẩm;
Thúc đẩy đổi mới công nghệ tái chế.

Các chính sách bảo vệ môi trường của EPR

Việc tái chế, cấm và đánh thuế không thể giảm thiểu đáng kể ô nhiễm do túi ni lông gây ra. Một giải pháp thay thế cho những chính sách này là tăng cường trách nhiệm mở rộng của nhà sản xuất. Tại Hoa Kỳ, dưới thời tổng thống Clinton, Hội đồng Phát triển Bền vững của Tổng thống đã đề xuất áp dụng EPR nhằm hướng đến các bên tham gia khác nhau trong vòng đời của sản phẩm. Tuy nhiên, điều này có thể khiến sản phẩm đắt hơn vì chi phí phải được cân nhắc trước khi đưa ra thị trường, đó là lý do tại sao hiện nay nó chưa được sử dụng rộng rãi tại Hoa Kỳ. Thay vào đó, có lệnh cấm hoặc đánh thuế túi ni lông, điều này đặt trách nhiệm lên người tiêu dùng. Tại Hoa Kỳ, EPR là chính sách tự nguyện. Một số tổ chức – bao gồm cả một bài báo được viết vào năm 2012 bởi các sinh viên tại Đại học Columbia – đã khuyến nghị một chương trình toàn diện kết hợp thuế, trách nhiệm của nhà sản xuất và tái chế để chống ô nhiễm.

Nhiên liệu hóa thạch

Một nghiên cứu cho thấy việc áp dụng nguyên tắc trách nhiệm mở rộng của nhà sản xuất đối với nhiên liệu hóa thạch có thể giảm thiểu xung đột giữa an ninh năng lượng và chính sách khí hậu với chi phí hợp lý; cụ thể, các tác giả đề xuất rằng trách nhiệm này có thể được sử dụng để thiết lập cơ chế tài chính cho việc lưu trữ CO2 và các giải pháp dựa trên thiên nhiên.

Năng lượng tái tạo là gì?

Năng lượng tái tạo là những nguồn năng lượng được tạo ra từ các quá trình tự nhiên và có khả năng tái tạo liên tục trong thời gian ngắn, không cạn kiệt theo thời gian sử dụng. Khác với nhiên liệu hóa thạch như than đá hay dầu mỏ, năng lượng tái tạo có lượng khí thải carbon rất thấp hoặc bằng không, góp phần giảm thiểu biến đổi khí hậu.

Các loại năng lượng tái tạo phổ biến hiện nay bao gồm:

Điện mặt trời (pin năng lượng mặt trời): Sử dụng tấm pin mặt trời để chuyển đổi ánh sáng thành điện năng. Đây là nguồn năng lượng dồi dào, đặc biệt phù hợp với các quốc gia có khí hậu nắng nhiều như Việt Nam.
Điện gió: Tua bin gió được sử dụng để khai thác sức gió, chuyển động của không khí được chuyển thành điện năng.
Thủy điện: Sử dụng dòng chảy của nước để quay tua bin và tạo ra điện. Đây là nguồn năng lượng chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu năng lượng của Việt Nam hiện nay.
Sinh khối (biomass): Tận dụng các phế phẩm nông nghiệp, gỗ, hoặc chất thải hữu cơ để tạo ra năng lượng.
Nhiệt điện địa nhiệt và năng lượng đại dương: Dù còn hạn chế trong khai thác, nhưng cũng là các hướng đi tiềm năng trong tương lai.

Việt Nam và xu hướng phát triển năng lượng tái tạo

Trong những năm gần đây, Việt Nam đã có bước chuyển mạnh mẽ sang phát triển các nguồn năng lượng sạch, đặc biệt là năng lượng mặt trời và năng lượng gió. Theo thống kê:

Đến cuối năm 2023, tổng công suất điện mặt trời tại Việt Nam đạt gần 20 GW, chủ yếu nhờ các chính sách ưu đãi về giá mua điện (FIT).
Điện gió cũng đang tăng trưởng, với hơn 4 GW công suất đã được đưa vào vận hành và hàng loạt dự án đang được đầu tư, đặc biệt là điện gió ngoài khơi.
Thủy điện vẫn đóng vai trò quan trọng, chiếm khoảng 30% công suất phát điện quốc gia.

xu-huong-năng-luong-tai-tao — *Quy hoạch điện VIII được Chính phủ phê duyệt vào tháng 5/ 2023 ưu tiên điện sinh khối, điện rác, điện mặt trời áp mái.*

Chính sách và cam kết quốc tế

Việt Nam là một trong những quốc gia ký cam kết tại Hội nghị COP26 năm 2021, trong đó tuyên bố đạt mức phát thải ròng bằng 0 vào năm 2050. Để hiện thực hóa mục tiêu này, Chính phủ đã ban hành nhiều chính sách hỗ trợ và thúc đẩy năng lượng tái tạo:

Chiến lược phát triển năng lượng quốc gia đến năm 2030, tầm nhìn 2045, đặt mục tiêu tỷ trọng năng lượng tái tạo đạt ít nhất 30% tổng sản lượng điện vào năm 2030.
Cơ chế giá FIT (Feed-in Tariff) cho điện mặt trời và điện gió nhằm thu hút đầu tư từ khu vực tư nhân.
Cơ chế mua bán điện trực tiếp (DPPA) đang được thử nghiệm, cho phép doanh nghiệp mua điện sạch trực tiếp từ các nhà sản xuất, góp phần phát triển thị trường điện cạnh tranh và xanh hơn.
Tăng cường hợp tác quốc tế, tiếp nhận hỗ trợ tài chính và công nghệ từ các tổ chức như Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB), và các nước phát triển.

Hình thức thực hiện

EPR đã được thực hiện dưới nhiều hình thức, có thể được phân loại thành ba phương pháp chính:

Bắt buộc
Thương lượng
Tự nguyện